摘  要：随着国内新型烟草行业的快速发展，本文通过回顾电子烟市场的现状和青少年使用，对我国推动电子烟监管法治化进程进行回顾，提出法治建设存在的不足和问题，探索构建电子烟市场监管体系，积极探索电子烟监管的建议。

关键词：新型烟草市场；监管；法治化进程

1.电子烟市场现状

随着近十年我国经济的快速发展，对健康的要求不断提升，同时烟民人数呈现逐年上升趋势。吸烟人群年轻化趋势明显，直接导致电子烟的横空出世。电子烟的主要特点包括：电子商品、时尚商品、信息家电属性，广受低龄吸烟群众的喜爱。但是世卫组织指出，电子烟含有尼古丁、甲醛以及相关挥发性致癌物，对公共健康和吸烟者呼吸道有潜在威胁。电子烟的生产除精致生产工艺外，存在较多“三无产品”，相关产品的检测中甚至出现贵金属含量高度超标的问题[1]。电子烟的本质是将卷烟烟丝中尼古丁、甲醛以及其他有效成分加热形成气溶胶，更容易对吸烟者呼吸道造成严重损害，另外由于其本身会根据种类需要添加相应香精，也可能会对人类造成慢性伤害。

电子烟的概念定义为雾化器和主机构成的电子设备，雾化器装烟液，主机装有可充电或可替换型电池和控制元。《电子烟管理办法》中描述，电子烟包括烟弹、烟具以及组合销售的产品，不包括加热卷烟[2]。同时类似电子烟产品需要在其外观内明确标明“不含尼古丁”，这也在售卖过程中定义了电子烟和非电子烟的界限。一般而言，电子烟的烟液包括尼古丁、植物甘油和香精等，而尼古丁作为烟草传统蒸馏物，对身体危害较大。电子烟通过电池驱动雾化器对烟液进行加热，通过传递运动，传递至使用者呼吸道内。虽然产品的外观和内部结构差异较大，但是电子烟和传统香烟均对未成年人健康造成较大的威胁。根据中国疾病预防控制中心的《2020年中国中学生烟草调查》数据[3]，初中生、高中生和职高学生的电子烟使用率分别为2.7%、2.2%和4.5%，较2019年的2.7%、3.0%和4.5%呈现小幅度下降的趋势。自电子烟在国内推进以来，有研究表明，青少年和青壮年的第一次抽烟群体更容易接触电子烟而非卷烟[4]，这也造成了烟草制品更容易在年轻群体中推广，进一步促成了电子烟产品的发展，不利于未成年群体的健康发展。

有关信息显示2017年以来我国电子烟市场规模从40.08亿元[5]，提升至2021年的91.01亿元，虽然总量提升了一倍多，但是增速呈现逐年下降的趋势，有研究分析2021年-2023年电子烟市场经济规模的增速呈现上升态势。总体而言，随着年轻人对电子烟的热度逐渐下降以及市场监管力度的逐渐加强，电子烟市场的扩大速度逐渐放缓。2020年，我国电子烟市场的上市公司累计达到8.32万家稳定上市公司，电子烟公司数量的年增长率呈现广泛上升趋势。有关数据表明2021年世界各国中，美国电子烟市场渗透率位列第一，占比为38%，排在第二和第三的分别是日本和英国，两国的市场渗透率分别为30.3%和20.9%，而我国电子烟市场渗透率排名末尾，仅1.5%[6]，说明目前电子烟暂时无法替代卷烟在烟民中的地位。现阶段我国电子烟市场竞争梯队包括：第一梯队，卓尔悦、杰士博、赛乐宝等，第二梯队，赛尔宝、思格雷、爱卓依