电子烟是不是烟，应当如何监管？

工信部近日发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》。该意见稿显示，电子烟等新型烟草制品参照条例中关于卷烟的有关规定执行。

电子烟是一种模仿卷烟的电子产品，外观、烟雾、味道和感觉均与传统卷烟相似。电子烟通过可充电的锂电池产生电流，将雾化器中的烟油雾化，模拟吸烟时产生的烟雾。上海新型烟草制品研究院副院长陈超英24日接受《环球时报》记者采访时表示，电子烟与传统烟草确有同质性，也是通过抽吸入肺，所生成的烟雾中含有尼古丁，因此吸烟者从中可以获得与传统烟草一样的满足感，有致瘾性。所以从电子烟的使用方式和产品功能上来看，与传统卷烟性质相同，尤其是对人体健康的危害上与传统卷烟相似。

世界卫生组织官网介绍说，电子尼古丁传送系统和电子非尼古丁传送系统是通过加热液体产生雾气，进而供使用者吸用的装置，这些装置可能含有也可能不含尼古丁。按含量排列的溶液（俗称烟油）主要成分是丙二醇（可能含有甘油）和添加剂。电子烟是“电子尼古丁传送系统”最为常见的典型形式。电子尼古丁传送系统并不燃烧或使用烟叶，而是将使用者吸入的液体予以汽化。液体的主要成分除了有时存在的尼古丁之外，还有丙二醇，含或者不含甘油和调味剂。电子尼古丁传送系统所用的液体及其释放物还含有其他化学物质，其中一些化学物质被视为有毒。

2019年电子烟线上销售被全面禁止后，线下实体售卖点越来越多。陈超英说，普通人群获得电子烟的渠道越来越多，但生产厂家鱼龙混杂，尼古丁的使用量不尽相同，一些检测结果表明，有些电子烟尼古丁类物质添加比例甚至达到5%。电子烟还存在烟油泄漏，重金属超标问题，甚至含有其他有害物质，比如醛类物质超标。因为被吸收入肺部，直接作用于身体，陈超英认为电子烟并非普通商品，必须由主管部门进行专门的法律监管。

国际上对电子烟的政策监管也日趋严格。美国2019年起将购买烟草制品的年龄限制从18岁提高至21岁，2020年初多数水果味和薄荷味电子烟产品已被禁止销售。陈超英告诉记者，国际标准化组织烟草及烟草制品技术委员会已明确把电子烟归为烟草制品，而且正在起草电子烟国际标准。目前，国际上已有51个国家和地区将电子烟作为烟草制品纳入监管体系，40多个国家和地区明确禁止电子烟销售。

陈超英认为，电子烟将被纳入政策监管并不意味着电子烟产业的发展将被限制，而是让整个产业发展更加规范和健康。