本刊记者/周群峰

发于2022.3.28总第1037期《中国新闻周刊》

3月11日，国家烟草专卖局发布了《电子烟管理办法》（下称《办法》）。这部将于5月1日起施行的行业性新规，禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟、不得排他性经营上市销售的电子烟产品，要求企业首次公开发行股票并上市应当报经国务院烟草专卖行政主管部门审查同意等。多位受访的业内人士表示，这些规定落地后，将搅动电子烟市场格局，给从业者带来巨大挑战。

电子烟最初的目标人群是想戒烟的吸烟者。不过，电子烟市场发展迅速的同时，却因身份模糊（既非药品，也非保健品和医疗器械，更不是烟草），长期缺乏监管，处于“三无”状态，即无产品标准、无质量监管、无安全评价。

中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖伟诺告诉《中国新闻周刊》，《办法》施行后，电子烟行业在我国将结束无序发展的局面，将迎来规范化、法治化发展的新局面，这也是全球大势所趋。“今后，对于出口占据全球市场份额九成以上的中国电子烟产业来说，鼓励出口、积极拓展海外市场的方向不会变。接下来我们会协助电子烟企业积极做好合规的产品。”

长期监管空白下的迅猛发展

几乎很少有人注意到，“电子烟”这项中国人的发明，已经悄然发展了20年，并产生了一个全球性的庞大市场。

2003年，中国药剂师韩力发明了电子烟，他也被称为“电子烟之父”。韩力想尝试获得一种既能摄取尼古丁又能避免产生焦油这一致癌物质的办法。他用电子雾化器将烟碱（尼古丁）进行超声波雾化，从而实现了即使不用燃烧，也能产生跟卷烟一样的烟雾、味道和感觉。

2004年，他创办了世界首个电子烟品牌“如烟”，并将其定位成“一款辅助戒烟产品”。如烟，既不属于传统卷烟也不是国家规定的戒烟产品，既能解决烟瘾又自我标榜戒烟功能，迅速在“三不管”地带野蛮生长。2008年，如烟集团在港交所上市，其股价一度高达116港元，市值近1200亿港元。2013年，如烟被全球第四大烟草公司帝国烟草以7500万美元收购。

根据公开资料，电子烟主要由烟油（含尼古丁、香精、溶剂丙二醇等）、加热系统、电源和过滤嘴四部分组成，通过加热雾化产生具有特定气味的气溶胶供烟民使用。2019年7月22日，国家卫健委规划司司长毛群安在新闻发布会上介绍，国内外的研究发现，电子烟产生的气溶胶含有许多有毒有害的物质，电子烟中的各种添加剂成分也存在着健康的风险。另外，许多电子烟产品所含的尼古丁浓度标识模糊，容易导致使用者吸食过量。同时，电子烟的器具还存在着电池爆炸、烟液渗透、高温烫伤等安全风险。

2021年10月22日，复旦大学健康传播研究所控烟研究中心发布的《电子烟营销及对青少年健康影响研究报告》显示，除了网站，电子烟在微博的营销势头也非常猛烈。该研究中心教授郑频频说：“不少电子烟品牌发布的微博帖子，弱化了电子烟危害，在营销方式上植入了各种节日、节气、爱情和亲情等彰显个性的语言，有些甚至还会结合奥运等时事发布相关的海报，但实质目的其实就是推销电子烟产品。”

在国家卫健委官网在线访谈栏目中，北京大学人民医院心研所所长、中国控烟协会会长胡大一表示：“很多人把电子烟作为一个戒烟的替代品，这是非常错误和荒谬的。电子烟无助于烟草依赖戒烟，反而加重尼古丁成瘾的状态。”