作为烟草及电子烟消费大国，俄罗斯近期加强了针对电子烟的立法，并有望在2020年将电子烟纳入烟草统一管理。

青少年吸烟问题严重

《俄罗斯报》调查显示，俄罗斯有32%的居民有抽烟的习惯，其中94%的烟民年龄在28岁以上。在吸烟人群中，男性比例略高于女性，达到59%。世界卫生组织报告显示，俄男性烟民平均一天吸18.4支烟，女性烟民吸12.6支，每年有30万到40万人死于与吸烟有关的疾病。

值得注意的是，青少年的吸烟问题也很严重，俄罗斯现在30%的中学生吸烟者中，抽第一支烟的年龄在10到12岁。

在电子烟领域，最新调查显示，吸烟人群中有2%的人使用电子烟，而调查结果显示，所有电子烟的消费者与使用者之前都曾吸过传统的烟草制品。在莫斯科，吸烟比例低于全国平均水平，只有27%，但使用电子烟的比例却高于平均水平，约为2.5%。

控烟治理初见成效

针对国内由吸烟导致的社会问题，俄2008年正式签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》（FCTC），随后从立法层面分阶段实施控烟法规，以减少烟草对本国国民的危害。俄政府希望，到2020年，俄成人吸烟率从目前的39%降至25%。

2013年2月12日，俄出台《保护公众健康免受烟草危害法》（以下简称《反烟草法》）。该法分三个阶段实施：第一阶段，从2013年6月1日起，在大部分公共场合禁止吸烟，且不得在距机场、地铁、火车站15米以内的场所吸烟；第二阶段，从2014年6月1日起，在疗养院、宾馆、酒吧、饭店、长途邮轮、咖啡馆和电气列车站台全面禁烟，而售货亭、售货车、小贩、市场、展会等地禁止售卖香烟，只有在大型购物场所才可以买到烟草制品，但禁止公开陈列香烟，消费者需要的烟草信息可在价目单中查询；第三阶段，从2017年1月1日起，将对所有烟草制品的生产、烟草产品的进出口、烟草制品市场上的批发及零售额进行登记和核算。

在法案实施过程中，涉及范围逐步扩大，且执行日趋严格。

今年9月，俄颁布新的消防法规，其中包括禁止在阳台吸烟，违者将被罚款，该规定已于今年10月1日开始实施。今年10月，俄联邦内务部公布了由部长弗拉基米尔·科洛科利采夫签字的预防违法犯罪政府委员会议纪要，其中称若未成年人吸烟，父母可能会被追究行政责任。据《消息报》报道，新规定可能会被写入将于2021年生效的新版《俄罗斯联邦行政处罚法》。

根据《反烟草法》规定，在儿童场所吸烟，罚款2000至3000卢布（约折合人民币200至300元），如有儿童在场则罚款5000卢布；在禁烟场所（火车站、加油站、单元楼道等）吸烟，罚款1500卢布；售烟给未成年人者罚款30000卢布，单位罚款150000卢布；为烟草做广告罚款150000卢布。

俄《反烟草法》实施以来，成效显著。俄卫生部最新统计数据显示，在过去的10年中，俄吸烟者人数下降了11％，而烟草的使用量降低了25%。在青少年控烟领域，俄13岁至15岁青少年吸烟比例已经从2004年的25.4%降低到当前的约9%左右。？

新法案有望明年实施

当前，世界范围内巴西、加拿大、新加坡、阿根廷、西班牙、日本、法国、澳大利亚、西班牙、俄罗斯、柬埔寨、以色列、泰国等30余个国家已经禁止进口和销售电子烟。俄罗斯作为全球第二大烟草消费大国，目前仍未禁止电子烟销售，但随着相关立法的出台，电子烟消费将被遏制。

俄官方认为，电子烟含有尼古丁，这也是一种依赖性，而目前也没有科学证明电子烟可以明确用作戒烟的工具。《俄罗斯议会报》近日以《科学家已经发现了电子烟如何损害健康》为题对电子烟市场进行了报道。报道指出，专家们进行了临床试验，发现电子烟使动脉僵硬，增加心率和血压，并增加脑损伤的风险。因此，科学家们呼吁全世界禁止这种香烟。