5月18日19:00，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，全文提出九大实施意见。

在「坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力」的意见当中，针对自然垄断行业改革提出：

「完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制」，几乎传遍了昨天晚上的朋友圈。

相比电力、油气管网、铁路、邮政等领域「构建」、「推进」、「深化」、「实现」等表述，烟草的「完善」无疑带有更多的肯定色彩和支持成分。

一方面，烟草专卖专营体制在制度设计上的科学性、合理性以及坚持烟草专卖制度的全局性和必要性。尤其在抓好疫情防控、推进复工复产的过程中，烟草行业通过在非常时期采取非常举措，确保在特殊时期作出特殊贡献。

在对治理体系和能力的这次大考中，烟草是拿了高分的。

今年一季度，在41个工业大类行业中，烟草的工业增加值、营业收入、利润总额均位列第1位的背后，得益于专卖体制的制度优势，得益于之前打下的工作基础，得益于全行业的闻令而动，也再一次提醒了我们，对稳固专卖制度要有更加清醒的认识，对理性控烟、依法控烟要有更加清醒的认识，对推动烟草产业高质量发展要有更加清醒的认识。

另一方面，行业在推进深化改革上，既有态度上的积极主动，又有方法上的切实可行，围绕建设现代化烟草经济体系推进烟草行业高质量发展「1+6+3」政策体系，对深化改革有系统的、全面的安排布置。这一顶层设计，对于促进烟草专卖专营体制更加规范、更富效率、更有活力，推进烟草行业高质量发展，都有充分的举纲张目、提纲挈领。

如果说以前是担心改不改，现在则应该关心怎么改更好。

首先需要消除「长舒一口气」的庆幸或者说懈怠，在坚持「三个不能松劲」的前天下，务必要保持谦虚谨慎，不能有任何骄娇之气，越是成绩面前，越是肯定面前，越要坚守「潜心做事、低调做人」的行为准则，越要认认真真把自己的事情办好。

第二，完善烟草专卖专营体制，或者说稳固烟草专卖制度要有新的视角。意见表述为「完善」，既是对过去的肯定，意味着大方向的相对确认，也提示了持续改进、不断优化的空间和必要。

既要关注行业内部，比如说高度重视自律规范，着力提高资源配置效率，持续完善现代企业制度，不断激发行业发展活力，等等。

也要关注外部变化，过去烟草专卖执法的重心是烟叶种植、烟草生产、流通以及配套核心原料、配套这些，现在新技术的出现足以绕开现行的监管，烟草专卖的立法、执法都面临着新的情况和问题。

时代不同了，烟草行业的使命在变，烟草专卖制度也要有新的角度，保卫烟草主权是我一直非常认同的提法，至少包括保障卷烟消费安全和维护卷烟市场秩序，这既是践行「两个至上」的题中之义，也是烟草行业新时代的使命所在。

第三，加快完成商业流通的现代化。如果说工业有品牌在手，有技术、产能、工艺，商业有什么？网络、终端、服务？数字化转型、互联网+流通、面向消费者的服务能力，以及现代物流体系的真正建立，包括商业渠道的品牌化输出，这些都是非常迫在眉睫。

哪怕短时间做不了阿里巴巴、顺丰，也要不至于像大润发「赢了所有对手,却输给了时代」的无奈。

第四，人民群众生命安全和身体健康。努力做到「更低危害、更小风险」，这是烟草行业以及烟草制品的永恒课题。

第五，依法控烟履约。

「构建适度竞争新机制」不是最新的表述，最早3007年的局长、总经理座谈会上就有类似的提出，再一次强调要求，关键在「适度」和「新」这两个维度。

一个是「适度」，既要消除无序竞争、无效内耗，包括非市场的阻碍和壁垒，比如说现在中低价位产品的过度竞争，本土品牌的行政保护；又要提高效率、激发活力，在稳固烟草专卖制度的基础上，建立市场化思维、坚持市场化取向、构建市场化机制。