南都讯 记者程洋 9月17日，中国政法大学卫生法研究中心发布数字交互地图“健康中国无烟立法进行时”。按照立法最符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》第8条及其实施准则的标准，深圳出现在本次发布的地图上。

深圳的控烟立法被称为“史上最严《控烟条例》”，公共场所全面禁烟，还延伸至地铁出入口、公交站台排队等候区等室外场所，包括电子烟也上了深圳控烟的“黑名单”。因深圳《控烟条例》走在前列，严管严控违法吸烟行为，在无烟城市的建设中取得了明显成效，而成为各地控烟立法参考借鉴的“深圳样本”。

最近一段时间，《重庆市公共场所控制吸烟条例（草案）》征求意见，引发一片吐槽。有专家直言，条例草案“烟味儿”有些浓，并称“是中国控烟事业的倒退”。更有控烟人士将之与深圳《控烟条例》对比，希望重庆的控烟立法可以借鉴深圳经验。

允许部分公共场所设置吸烟区，被质疑“放水式”立法

引发各界吐槽的，是《重庆市公共场所控制吸烟条例(草案)》中的第10条，创造性地提出“限制吸烟场所”的说法，即允许部分符合规定的餐饮、娱乐、经营性住宿等室内公共场所可以设置吸烟房，场所内除吸烟房以外的其他区域禁止吸烟。

原中国预防医学科学院院长、新探健康发展研究中心前主任王克安指出，立法内容存在矛盾，一方面禁止室内公共场所吸烟，另一方面又允许室内设置吸烟区。在公共卫生专家和世界卫生组织看来，“只有100%无烟才有效”；而“限制吸烟场所”的做法无异于给室内无烟立法放水，甚至会给执法造成困难。

事实上，在室内设置吸烟区并不能防止二手烟的危害。香港科技大学关于吸烟室的技术可行性研究结果表明，即使是双层门严格设计和强劲的通风系统，也不能消除吸烟区/吸烟室内的有毒物质，不能防止二手烟外泄到其他区域或房间。

多名控烟专家表示，室内全面禁烟才能真正做好控烟立法，切实有效地落实“健康中国”战略。允许设置“限制吸烟场所”的重庆立法，可能撕开全面禁烟的口子，后期的控烟执法监督将难以落实。

中国控烟协会高级顾问许桂华一针见血地指出，重庆“放水式”的不但会让执法困难，甚至会让市民在餐饮场所的劝阻吸烟行为面临尴尬。原先没有立法，在饭店劝阻吸烟合乎情理，也可以理直气壮，一旦以后法规允许餐厅设吸烟区，市民去劝阻吸烟反而会站不住脚。“如果是这样，立不立法就没有区别”，许桂华说。

根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》第八条规定，采取有效措施防止接触烟草烟雾，需要在特定空间或环境完全消除吸烟和烟草烟雾，以建立 100%的无烟环境。世界卫生组织的观点是，有科学和其它方面的确凿证据显示，技术方法不能防止接触烟草烟雾。因此，所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具都应全面无烟的。