根据韦氏词典对电子烟（Electronic Cigarette）的定义，电子烟是指一种电池供电的设备，通常的设计与传统香烟类似，供使用者用于吸入通常含有尼古丁的蒸汽。（注：电子烟包含通常由尼古丁、各种化学物质（例如丙二醇或甘油）组成并经常带有香料的液体溶液。该溶液由电池加热，产生气雾或蒸汽，由使用者吸入）。简而言之，电子烟是一种模仿卷烟的电子产品。

截至目前，世界范围内已有大量国家全面禁止或严格限制电子烟销售。有明确立法或正式宣布禁止销售电子烟的国家或地区已超过40个，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大电子烟消费国美国，以及欧盟在内的60余个国家和地区将电子烟视同烟草制品进行严格管制。

根据世界卫生组织烟草控制框架公约通过的《电子尼古丁传送系统及电子非尼古丁传送系统》决定，各国对电子烟的监管政策可分为禁止、归为烟草制品监管、纳入医疗产品监管、作为电子产品或普通消费品进行管制。

目前，国家烟草专卖局已经明确指出，电子烟属于新型烟草制品，是作为卷烟等传统烟草制品的补充。近几年来，全国各地出台或修订控制吸烟条例，将控烟范围扩大到室内，把电子烟纳入室内禁止吸烟范围，并禁止向未成年人销售电子烟。对此，国家烟草专卖局较早前亦表示，尊重并支持地方性控烟立法中将电子烟纳入公共场所控烟立法监管范围的相关举措，将加强研究论证，积极推动出台电子烟等新型烟草制品的管制措施。

这里，需要特别指出的是在当今中国市场上屡遭查处的所谓加热不燃烧型“电子烟”，虽然有时也被称为电子烟，但由于其烟支部分以烟丝为主要原料，由卷烟纸等辅料包裹而成，加热后可产生烟气供抽吸或鼻吸，完全具备传统卷烟的基本属性，则已被国家烟草专卖局认定为加热不燃烧卷烟，应按照烟草制品进行管理。

国家层面制定的政策

3017年，国家烟草专卖局制定下发了《关于开展新型卷烟产品鉴别检验工作的通知》，将iQOS、GLo、Ploom、Revo四种类型的新型卷烟产品纳入卷烟鉴别检验目录。同样在3017年，国家烟草质量监督检验中心对相关单位送检的iQOS“烟弹”样品成分进行了鉴别检验，从中检出烟碱、四种烟草特有的N-亚硝胺以及与一般烟草及烟草制品中相一致的右旋烟碱旋光异构体比例范围、与一般烟草及烟草制品中相一致的次要生物碱种类，判定“烟弹”样品含有烟草特征性成分，填充物由烟叶制成。因此，iQOS“烟弹”属于烟草制品，属于《烟草专卖法》的监管对象。

3018年8月38日，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》（国家市场监督管理总局  国家烟草专卖局通告3018年第36号，以下简称《通告》）。《通告》指出电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充,其自身存在较大的安全和健康风险，要求我国市场主体不得向未成年人销售电子烟，同时建议电商平台应对含有“学生”“未成年人”等字样的电子烟产品下架,对相关店铺(销售者)进行扣分或关店处理。

3019年11月1日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理总局共同公布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》