见圳客户端、深圳新闻网讯（记者 杨渝嘉）据深圳晚报报道，由工业和信息化部和国家烟草专卖局起草的《关于修改 <中华人民共和国烟草专卖法实施条例 >的决定（征求意见稿）》于近日截止向社会公开征求意见，《征求意见稿》提出"电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行"引发关注。相关专家认为，对于电子烟纳入监管得到了社会各界一致认同，但如何科学分类、多部门联动实现电子烟有效监管，以及后续监管细则如何落地是下一阶段亟需解决的重点问题。

深圳电子烟产业链完善占据全球90%的产量

电子烟进入大众视野已有数年，外形美观、口味多样且没有传统烟草味的雾化，电子烟等新型烟草制品在受到年轻消费者青睐。据艾媒咨询调查数据显示，中国电子烟市场规模急剧扩张，从2013年的5.5亿元增至2020年的83.3亿元，8年年均复合增长率高达72.5%。2021年，市场规模有望超100亿元。根据中国电子烟行业委员会数据，2020年，中国电子烟出口额达494亿元，国内销售达145亿元。

据天眼查专业版数据显示，目前我国共有超4.7万家电子烟相关企业，而深圳作为电子烟重要生产集散地，约占据全球90%的产量，出口至美国、欧洲为主的世界100多个国家和地区。

深圳有近8000家电子烟相关企业，约占全国相关企业总量的16.8%。其中，有超3000家集中在宝安区，因此深圳宝安区的沙井、福永两条街道更是被称为全球"雾谷"，业内人士也将电子烟与手机、无人机并列为"深圳三大硬件"。

目前，国内头部电子烟企业不再局限于单纯的代工模式，开始专注设计研发和规模化、自动化产线升级改造，打造自有品牌。有业内人士表示，深圳的电子烟制造业已在全球市场经济增长中占有绝对影响力、话语权。

在行业快速发展的同时，要求将电子烟纳入监管、规范电子烟行业的声音不绝于耳。此前，国家有关部门已有行动。2019年，国家市场监管总局、国家烟草专卖局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，切断了电子烟的网上销售渠道。此次《实施条例》的修改，将在附则中增加一条，作为第六十五条："电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。"

纳入监管成共识 新规出台或可解决"监管难"问题

长期以来电子烟行业呈现出"监管难"的问题，根本上是因为电子烟产品本身属性定位不明，导致在监管层面"无人认领"。

工信部在《征求意见稿》的说明中表示，近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一些新情况、新问题，社会各方面非常关注。此次修改主要是落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

北京市中伦律师（深圳）事务所合伙人闫明诚、律师助理刘晓华认为，《征求意见稿》有利于保护未成年人及烟民群体身体健康，同时也将会改变目前电子烟行业野蛮生长状态，促进行业兼并与优胜劣汰。

闫明诚说，电子烟等新型烟草制品"参照本条例中关于卷烟的有关规定"，并不等于将电子烟作为"烟草专卖品"进行监管，而是对电子烟企业合规提出更高的要求，必将催生出新的法律合规服务领域。

记者采访了多位专家、律师及行业人士，得到的一致回答是赞同支持将电子烟纳入监管。就此看来，将电子烟"管起来"已成共识，但该如何科学有效的管理，是摆在监管者和大众面前的重要议题。