监管：“九龙治水”

委员：电子烟不应“逍遥法外”

现状：“三无”的电子烟

在调研过程中，国桂荣实地走访了十几家摆售电子烟的实体店和一家体验店。她发现，大部分电子烟都是厂家或经销商上门推销，寄售在便利店、食杂店、烟酒店柜台上的，甚至在学校周边小卖部也有出售。而电子烟体验店服务人员在推销时，反复介绍产品健康、无害，但是对产品的实际成分又语焉不详。

“目前电子烟仍然按照一般消费品16%的税率缴税，远低于66.6%综合税率的传统烟草制品。”国桂荣认为，税务管理部门可对电子烟调整税率或纳入烟草体系征税，利用税收进行管控。此外，应特别加强对未成年人关于电子烟危害的宣传教育，倡导青少年远离电子烟。

同时，电子烟在材料选择、质量控制和制造工艺等方面仅参照普通商品标准，相关部门监管缺乏技术参照。行业标准的缺失，也导致电子烟在监管过程中缺乏可供参考的质量标准，增大了监管难度。

当前，我国已拥有近9500家电子烟生产企业，是世界上最大的电子烟生产和出口国，供应全球95%的电子烟产品与配件，电子烟销售额年均增幅达35%以上。在销量快速增长的背景下，电子烟仍处于处于无产品标准、无质量监管、无安全评估的“三无”状态，大多数人对电子烟一知半解，对它可能产生的潜在危害没有全面、客观的了解和认识。更让人担忧的是，中国疾病预防控制中心公布的调查结果显示，我国15岁及以上人群吸电子烟的人数达1000万，以15至34岁的年轻人为主。

今年，央视“315”晚会曝光了“电子烟的危害”，记者把随机购买的8种电子烟烟液送往实验室检验，检验证明，电子烟含有大量有害物质，且部分烟液尼古丁含量超标，危害丝毫不比香烟少。在美国，仅在3年的时间内，就有超过3000人因电子烟爆炸送医救治。世卫组织发布的《3019年全球烟草流行报告》重点提及了电子烟可能带来的健康风险，提醒人们不要被相关企业的宣传所误导，并呼吁各国政府加强监管，防止危害公共健康。

最近，曾经风靡一时的电子烟又火了。不知不觉间，电子烟带着“在吸烟中戒烟”“朋克养生”等噱头再次粉墨登场，并在年轻人中大行其道。

为此，国桂荣在今年准备带上两会的《关于加强电子烟监管的建议》提案中建议，强化制度顶层设计，将电子烟纳入烟草制品范畴，与传统卷烟一起实行专卖管理；并由国家卫健委等部门协同制定电子烟的强制性国家标准，为电子烟监管提供专业依据；同时强化行业执法监管，完善共同治理体系，市场监管部门对电子烟生产质量标准、上市前置条件、广告等进行监管，严禁使用“有利于身体健康”“戒烟神器”等字眼夸大产品功效虚假宣传，对“快手”“抖音”、微博、微信等APP中的电子烟信息进行审查及限制。

这一现象引起了国桂荣的注意。她认为，目前电子烟泛滥，监管缺位。“电子烟，顾名思义，似乎应由烟草专卖主管部门监管。但是从现行法律法规上看，电子烟是否属于烟草专卖范畴、各级烟草专卖主管部门对电子烟的监管权限尚不明确。”监管依据的缺失必然导致实践过程中对电子烟监管的“九龙治水”、各行其是。在多头监管的背景下，存在监管无组织、宣传无口径、措施无力度等问题，难以对电子烟进行系统、全面的监管。