作者：马越
编辑：邢如飞

一、分类管理，将许可证后续监管与市场检查工作紧密结合

许可证的使用情况是市场检查的重要组成部分。各单位定期开展自查，建立重点监管零售户清单，对异常户进行分类，区分出教育引导户和重点关注户，建立健全异常户档案动态管理机制，实现精准打击。对轻微违法户，主要采取警告、加强法制宣传等方式监管，告知他们整改措施及整改时间，如到期后未整改将进行相应的行政处罚；对存在违法违规行为，可采取责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿；对违法违规大户，如因违法经营烟草专卖品1年内被烟草专卖行政主管部门或者其他行政机关查处两次以上的（两次都达到一定金额的），可取消其从事烟草专卖业务的资格。

针对重点关注违法户的教育转化，南京市局探索建立了1＋10教育转化机制，每位市管员挂钩10名有违法记录的经营户，让轻微违法的受到教育，初次违法的得到转化。对于“空挂户”“虚拟户”等许可证实际支配权归他人所有的，在许可证核定的经营地址不再正常经营户，属于《实施细则》第六十四条第一款第一项规定，因经营场所关闭停止经营业务的情形，可依据第六十五条规定：持证人停止经营6个月以上不办理停业手续的，且经公告满一个月仍未要求办理的，由发证机关收回烟草专卖许可证。《实施细则》第四十三条第十一项：其他严重违法行为，作为许可证有效期届满不予延续的兜底条款，法律充分赋予各级烟草专卖局一定的权限，烟草专卖局可通过制定规范性文件的方式，结合辖区实际，对该条款给予充分的细化，列明严重违法行为的具体情形（如2万元以上“未当”行为），一旦符合条件的持证户到期后将不予延续。在一定程度上对涉烟违法违规行为起到制约作用。

二、推进数字化转型，有效提升专卖治理效能

数字化转型是行业“十四五”规划中的重中之重，2021年全省专卖管理工作“三大工程”之一就是“互联网＋监管”工程。南京市局从2020年市级创新课题中孵化出基于GIS地图的“行政许可辅助审批与客户服务系统”。2021年系统优化升级为“432”可视化平台。平台对零售户进行了标签化管理，并通过实地勘验进行准确定位，主要分为一般零售户、违法违规户、中小学、幼儿园周边零售户、停业户、无证户、电子烟户等，通过不同颜色的标签在地图上显示，管理人员具有辖区内涉烟户的信息维护权限，并能在PC端和手机端进行实时查看。

经营场所位于中、小学校周围、幼儿园周围，所持许可证有效期满后不再延续。平台会对即将到期的许可证进行预警，并利用测距功能对中、小学校周围、幼儿园周边零售户进行大致摸排。在实地核查之前先通过“432”可视化平台的“辅助决策”功能在地图上定位新办证地址进行是否办证预判断。

三、加强部门间协同合作，有效利用信用管理等手段

建立专卖、营销、物流部门联动机制，进行信用评价和分类管理。《南京市烟草制品零售户信用管理办法》中明确：烟草制品零售户在日常卷烟经营活动中无涉烟违法行为的，信用等级为A级；在日常卷烟经营活动中存在轻微违法行为或一般违法行为的，信用等级为B级；在日常卷烟经营活动中存在较重违法行为的，信用等级为C级；在日常卷烟经营活动中存在严重涉烟违法行为的，信用等级为D级。专卖监督管理部门负责B、C、D级零售户的管理，根据涉烟行为的严重程度进行失信评价。

严格执行降档降级标准，有效利用降档降级监管手段，在作出行政处罚决定后的3个工作日内，及时将处罚决定反馈至营销部门，进行降档处理。

四、转变监管观念，关注许可证办理中的“延续”、“变更”类型