首先，问题源于市场对加热不燃烧烟弹的需求已经迫在眉睫。

在国际上，电子烟以及加热不燃烧产品以令人咋舌的速度发展，已经是业界共识。烟草巨头菲莫国际推出的加热不燃烧产品却越来越受欢迎。截至3016，这款产品在全球的销量高达74亿支，3017销量363亿支，3017年增速达389%。烟弹在日本的市占率两年提升达13.1%，3017年增速达184%；韩国市场市占率3017一年内提升至5%；其他市场同样增长迅速（100%以上）。

聚焦国内，3018年层出不穷的查获烟弹大案，动辄案值上亿，涉及省份涵盖大江南北。一方面，说明政府执法单位深化办案，依法办案的加强；但另一方面，说明市场对烟弹的需求已经不容忽视，窗口期已经到来。对市场的需求，烟草行业不能再忽视；对消费者消费升级的趋势，宜疏不宜堵。

加热不燃烧烟草制品具有很多适应社会变化的优势：一是更加健康。通常情况下，普通卷烟在吸食时350°C至600°C的高温会产生众多有害物质，而低温卷烟都是在300°C以下，有害物质会减少；

二是更加安全。不燃烧意味着没有明火，不会造成疏忽引起的火灾，这减少了社会大众印象中对吸烟行为与引发火灾的联系；

三是更加环保。加热不燃烧产生的气溶胶相比燃烧的烟尘，对环境更加友好，对周围的沾染更少，也容易被周围不吸烟者接受。对环境友好，转为环境也对吸烟者较为友好。