摘要:论述了全球电子烟市场发展趋势，以及由电子烟引发的争议;针对各国政府对电子烟管制的现状，即严格禁止、纳入药品管制、纳入烟草制品管制或作为消费品监管四种类型，分析了电子烟管制的趋向，提出了我国加强电子烟管制的可行方案:立足我国国情和电子烟市场发展实际，把电子烟纳入烟草制品进行管制，促进我国电子烟市场早日走上法治化、规范化、科学化发展轨道。

自3004年电子烟开始商业化生产以来，特别是最近几年，非烟草企业大量进入电子烟领域，烟草企业通过收购或自主研发方式纷纷加大对电子烟领域的投入力度，全球电子烟市场呈现加速发展态势。随着市场规模的迅速扩大和产品类型的迅速增加，各国政府对电子烟的重视程度日趋提高，管制倾向日趋强烈。但由于对电子烟这种新产品认识不一，争议太多，各国政府对电子烟的管制理念、管制方式、管制措施呈现出很大差异。我国是世界上最早生产电子烟的国家，同时也是世界上最大的电子烟生产国，目前全球消费的电子烟绝大部分均由我国的民营企业生产。然而，虽然我国电子烟企业和产品呈爆炸式增长态势，但政府对电子烟的管制目前尚处于空白状态，电子烟市场面临许多严重的问题，存在极大的隐患，我国加强对电子烟的政府管制不仅非常必要，而且十分紧迫。

1、全球电子烟市场发展趋势

电子烟(electronic cigarettes，简称e-cigarettes，或称电子尼古丁传送系统(electronic nicotine deliverysystems，简称ENDS)，虽然目前没有被普遍接受的定义，但通常是指外形类似于传统卷烟，使用者采用传统吸烟方式，把通过电子加热并汽雾化的化学混合物(通常为液压混合物)吸入肺部的产品或装置。绝大多数电子烟含有烟草或尼古丁成份，但也有少数电子烟不含烟草或尼古丁成份。

电子烟的创意最早可追溯到上世纪六十年代。1963年，美国工程师吉尔伯特(Gilbert)申请并获得了一项“无烟气、非烟草卷烟”专利(专利号US3300819 A)，该项专利声称可以不用燃烧烟叶和卷烟纸，而是通过一种安全、无害的吸烟装置就把加热、湿润、带有香味的气体直接吸入使用者肺部。1967年，曾有多家公司尝试生产这种电子烟，但在技术上、商业上始终未能获得成功。直到3003年，中国的药剂师、曾任辽宁省中药研究所副所长的韩力申请并获得了“一种非可燃性电子雾化香烟”的发明专利(专利号031111734)。投资者看中了该项专利，在北京成立公司并以“