近年来，我国地方城市控烟立法已取得一定的成效，北京、上海、西安、杭州等城市相继对控烟立法，要求室内全面禁烟。根据中国疾控中心最新的统计数据显示，截至2021年8月，全面无烟法规保护人口比例为14%。

9月1日下午，中国疾病预防控制中心控烟办副主任肖琳在新探健康发展研究中心主办的“推动控烟立法，践行健康中国”信息交流会上披露了全面无烟法规保护人口比例的最新数据。多位控烟专家表示，目前全面无烟法规保护人口比例仅为14%，距离到明年实现全国无烟法规覆盖30%人口比例的目标差距甚远，推动更多地区的无烟法规出台已迫在眉睫。

全面无烟法规保护人口不足目标的一半

2019年国务院发布的《健康中国行动（2019-2030）》中明确提出，2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别要达到30%和80%的目标。

肖琳解释，全面无烟法规的保护人口，是指通过无烟立法而受到保护，避免室内的公共场所、室内工作场所和公共交通工具遭受烟草烟雾危害的人群数量。全面无烟的法规应该具备两个要素：一是明确室内公共场所、工作场所和公共交通工具无烟；二是执法主体明确，对个人或场所的违法行为有罚款等处罚措施。

推行全面无烟法规是为了避免不吸烟者暴露于二手烟的危害。新探健康发展研究中心副主任、原中国疾病预防控制中心控烟办主任姜垣表示，二手烟没有安全暴露水平，只有通过符合“全面无烟环境立法”标准的法律法规并配合以严格的执法才能消除公共场所、工作场所的二手烟。

姜垣认为，目前我国已有十几个城市通过专门的无烟环境立法实现了室内公共场所室内工作场所全面禁烟，但是，全国符合全面无烟法规保护人口比例尚不足目标的一半，距离到2022年实现全国无烟法规覆盖30%人口比例的目标差距甚远。

为了解全面无烟立法城市与非全面无烟立法城市中人员的二手烟暴露情况，肖琳分享了一个他们做的最新研究。研究团队对北京、上海、深圳三个全面无烟立法城市和长沙、重庆、沈阳三个非全面无烟立法城市的多个餐厅工作人员二手烟暴露情况进行了抽样研究，研究发现非全面无烟立法城市餐厅工作人员可替宁（尼古丁在人体内进行初级代谢后的主要产物）检测结果是全面无烟立法城市餐厅工作人员的三倍。

推动国家层面的控烟立法任务艰巨

如何在明年实现全面无烟法规保护的人口比例达到30%的目标？出台一部全国性的控烟立法是达到目标最理想的方式，但推动国家层面的控烟立法任务艰巨。

7月16日，国家卫健委召开新闻发布会介绍健康中国行动实施两年来取得的进展与成效有关情况。国家卫生健康委规划发展与信息化司司长毛群安表示，北京、上海、深圳、西安很多城市都已经实施了公共场所控烟的条例，我们也在积极推动国家层面的立法，同时也要求各个地方结合地方的实际情况出台控烟的法律法规。

“但是从国家层面来说，推进立法、实施公共场所控烟还是一个艰巨的任务。”毛群安在上述发布会上表示。

姜垣认为，如果能够推出全国层面的控烟立法当然最好，但是如果全国立法不是太成熟的话，应该紧急启动所有的省会城市全面控烟立法，这样的话覆盖到人口比例就可以达到29.8%。

“但是省会城市全面控烟立法保护人口比例距离30%的目标还是差了0.2%。”姜垣表示，如果加上全国计划单列市那就能达到31.4%。

推动全国控烟立法或许有一条“捷径”可走

在长期从事控烟法律研究的北京市京师律师事务所律师钟兰安看来，要推动全国控烟立法或许有一条“捷径”，那就是通过恰当的途径和方式去修改《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）。