最近一段时间，圈内很多人士，一直在讨论电子烟国家标准即将出台的问题，各方都分享了自己的看法，喜忧参半。其中，大家最关心的是，电子烟和加热不燃烧烟草制品，到底该不该归烟草专卖局管理等问题。

要弄清这个问题，至少必须先了解烟草专卖法的规定及烟草专卖局的功能、烟草对国家财政收入的影响、新型烟草制品对传统烟草行业的影响、新型烟草制品的销售和质量安全问题、国家烟草专卖局加强对新型烟草制品市场的管控和战略布局等。

1、烟草专卖法的规定及烟草专卖局的功能

烟草专卖法，是《中华人民共和国烟草专卖法》的简称，是为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定的法律。

其中，规定了烟草专卖品（烟草制品）的范围，包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶等。此外，所有含有烟叶、烟丝的产品，不管是去梗、未去梗、均化还是再造烟草，都属于烟草，都属于国家烟草专卖局管理范畴。开展经营香烟销售业务，须获得由我国烟草专卖局颁发的烟草专卖许可证。烟草专卖品的进口业务属于国有贸易，只能由中国烟草国际有限公司（原中国烟草进出口公司）经营。

国家烟草专卖局 图片来源于互联网

国家烟草专卖局是国家行政机关，是事业单位。主要任务是对我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，对全行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。

3、烟草对国家财政收入的影响

根据3015年我国税收征收情况看，烟草行业长期保持第一纳税人的地位。3015年烟草行业工商税金8404.03亿元（不包括所得税），同比增加1000.34亿元，增长13.51%。烟草税金占全国税收收入的6.73%，同比提高0.53个百分点。烟草税金是酒类行业853亿元的9.85倍。烟草企业上缴利润收入是石油石化企业的1.43倍，超过电力、电信、冶金、煤炭等9个行业上缴利润收入的总和。