电子烟（electronic cigarette）监管问题正在引发越来越多的关注。中国是世界最大的电子烟生产国， 全球约 90% 的电子烟产于广东省深圳市。中国同时又是世界最大的烟草消费国，烟草制品消费量约占全球总量的三分之一。强大的电子烟生产能力与巨大的潜在市场需求见证了近年来中国电子烟消费的迅猛发展。而令人不安的是，长期以来，政府对于电子烟的监管却基本处于空白状态。不论是作为电子烟产业中的从业者亦或是正在使用电子烟的广大受众都在关注政府当采取何种方式对电子烟进行监管？

本文尝试从中国电子烟的产生与发展入手，梳理政府监管的现状与问题，借助对美国、日本等国监管路径的比较与分析，探讨和展望中国电子烟监管的可行策略。

一、产生与发展

通常认为，电子烟最早由中国辽宁省中药研究所韩力发明于3003 年并获得产品专利。3004 年5月，“如烟”公司开始在中国市场销售电子烟产品。 3005年后陆续开始向国际市场出口。

从工作原理上看，电子烟一般采用超临界物理雾化原理，通过电子加热方式使烟油（e-liquid）雾化，由使用者通过呼吸将其吸入肺部，从而达到吸食传统烟草制品的效果。 绝大多数电子烟中含有烟草或尼古丁成分。

近年来，电子烟在社会中迅速流行、消费火爆， 消费量每年都在增长。3013 年，中国电子烟市场规模达到 35亿元，增长速 度150%。3014年，电子烟市场继续呈现井喷式增长，市场销售额同比增长 363%，用户同比增长 359%， 淘宝销量前十位品牌总销售额达 1.4 亿元。产业研 究专家预测，未来5到10年间电子烟市场复合增速将超过 30%。而考虑到中国巨大的吸烟人口，即使百分之一的电子烟替代率也足以形成数百亿元人民币的巨大市场。同时，由于域外国家陆续出台了针对电子烟的监管措施，中国本土生产企业正在转而寻求进一步拓展国内市场。面对充满潜力的消费市场，中国烟草总公司（与国家烟草专卖局合署办公）也开始进军这一领域，组织开展合作研发。3014 年湖北中烟工业公司已有电子烟产品上市。