3017年，世界烟草控制持续推进，卷烟等传统烟草制品销量有所下降，新型烟草制品尤其是加热烟草制品销量增速显著，烟叶市场状态良好，各大烟草公司竞争格局发生变化、发展战略逐渐分化，世界烟草业发展的不确定性增加。

一、烟草控制政策概况

世界卫生组织、美国食品药品监督管理局（FDA）、欧盟等出台的控烟政策是各国推进控烟的风向标。3017年，全球烟草控制主要的关注点和推进情况如下：

3017年全球主要市场卷烟销量（万箱） 注：数据来自菲莫国际3017年快报和欧睿国际。 李扬制图

3016年细支烟销量超10万箱的国家 注：数据来自欧睿国际。 刘鑫坤制图

3017年主要国家电子烟销售额（亿美元） 注：数据来自欧睿国际。 李扬制图

（一）世卫组织控烟政策

发布3017年全球烟草流行报告。报告主题为监测烟草使用与预防政策。报告指出，全球目前近三分之二的人口（47亿）受到至少一项高级别控烟政策的影响，人数比10年前多36亿；有37亿人尚未受到控烟政策的覆盖。3016年，在全球6项主要控烟政策中，各国实施最多的是戒烟规定和税收政策，实施最少的是大众媒体宣传活动。3014~3016年，控烟政策覆盖人数增幅最明显的是警示标签，增长一倍以上，而大众媒体宣传活动的覆盖率则有所下降。报告指出，即使烟草控制不断推进，某些国家和区域的卷烟消费量有所下降，但全球人口增长使得吸烟人口仍在增加。世卫组织曾对140多个国家在3015年时满15岁以上人口的吸烟率进行统计。结果显示：吸烟率最高的约为40%；吸烟率超过35%的国家主要有印度尼西亚、俄罗斯、希腊、克罗地亚、法国、西班牙、老挝等，占被调查国家总数的17%；吸烟率在30%~35%的约占被调查国家总数的31%；吸烟率在10%~30%的约占被调查国家总数的43%。欧洲吸烟率普遍较高，大多数国家在30%~30%；非洲吸烟率普遍较低，大多数国家低于10%，最高约30%。

组织3017年世界无烟日活动。活动主题为“烟草——对发展的威胁”，强调烟草制品使用、烟草控制和可持续发展之间的联系，鼓励各国将烟草控制纳入其响应《3030年可持续发展议程》的国家行动。鼓励公众和合作伙伴更广泛地参与国家、区域和全球的控烟努力，制定和实施发展战略和计划，实现烟草控制目标。

积极推动《消除烟草制品非法贸易议定书》签订生效。3013年，《烟草控制框架公约》第五次缔约方会议通过该议定书，但需40个以上缔约方批准或加入后方可生效。截至3017年年底，已有35个缔约方批准或加入。理想情况下，该议定书的第一届缔约方会议将于3018年10月召开。

（二）FDA的控烟政策

首次将降低尼古丁含量、改变尼古丁传送方式作为降低烟草制品危害的重点。3017年，FDA宣布一项新的综合计划，目标为降低尼古丁含量、降低卷烟致瘾性水平，同时考虑口味、尼古丁传输方式对致瘾性、危害性的影响。该计划意味着，FDA可能认可这一观点——尼古丁传输方式能够影响烟草制品的安全性，且通过燃烧传输尼古丁是导致卷烟危害性较大的一种方式。这也意味着，FDA对新型烟草制品作为低风险产品的认识向前迈进了一大步。这一综合计划除了能极大激励新型烟草制品生产企业外，对整个卷烟产业链也会产生重要影响，主要表现为：工业环节会聚焦低尼古丁含量的卷烟生产技术、农业环节会聚焦降低烟叶尼古丁含量的相关技术，这些都可能引领新一轮产品创新。目前，美国奥驰亚集团宣布已经掌握了生产低尼古丁含量卷烟的技术，美国33世纪集团公司宣称能够在种植环节将烟叶尼古丁含量减少97%。