电子烟“花式”吸引青少年，如何监管亟待细化

　　《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，明确了对电子烟的监管原则。但业内人士认为，仅有此还不够，整治眼下乱局，出台电子烟国家标准是当务之急。

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　　上周，全国的电子烟从业者都被一条消息刷屏了：工信部、国家烟草专卖局研究起草的《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》提出，“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”。这是电子烟等新型烟草制品第一次拟按专门法律监管。

　　一石激起千层浪。参照卷烟管理后，电子烟的生产、销售是否将会像卷烟一样持牌专卖？电子烟对青少年的负面影响是否可以就此降低？电子烟是不是将会像传统卷烟一样纳税？

　　更多监管细则亟待出台

　　“这个政策出来，大家有预期，国家要出手管理。”电子烟行业媒体蒸汽范创始人陈谷龙告诉记者，电子烟监管新政的出台并不令人意外。

　　清华大学公共健康与技术监管研究课题组发布的《电子烟产业监管状况报告》(2019)指出，2012-2017年间，电子烟市场增长了6.16亿美元，年均复合增长率为62%。中信建投证券的一份研究报告指出，2019年中国雾化电子烟市场规模为15亿美元，占整体国内烟草市场的0.6%。中国是电子烟的主要生产国，但电子烟用户渗透率仅为1.2%，远低于欧美。

　　一路狂飙增长的同时，电子烟也潜藏着一系列问题。最令人担忧的，是电子烟对青少年的影响。许多青少年原本不是烟民，却在电子烟的营销宣传下，认为吸食电子烟是一种新奇、无害的潮流，成为“电子烟民”。

　　上述清华大学课题组的报告总结了电子烟的广告营销“套路”：电子烟被符号化为上层社会的消费品，并代表了独立个性和生活方式；在文化产品尤其是电视剧、MV中，电子烟与欢快、轻松、享受的氛围相联系。

　　在“无孔不入”的营销宣传下，许多青少年吸食过电子烟。中国疾控中心2014年发布的《中国青少年烟草调查报告》结果显示：45.0%的初中生听说过电子烟，1.2%的初中生在过去30天使用过电子烟。2019年后者比例达到2.7%。

　　世界卫生组织2019年度《全球烟草流行报告》指出，没有足够的证据量化与电子烟相关的健康风险。无论是电子烟的使用者还是非使用者都可能面对健康风险。在这份报告中，世界卫生组织还指出：越来越多证据表明，在特定场景中，青少年电子烟使用者更有可能在今后开始使用传统卷烟。

　　为保护青少年免受电子烟的影响，近几年监管部门已出台一系列措施。

　　2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架。

　　随后，国家八部门联合印发了《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，警示各类市场主体不得向未成年人销售电子烟，尤其是通过互联网向未成年人销售电子烟。我国2021年6月1日即将生效的未成年人保护法也首次将电子烟写入法规，强调禁止向未成年人销售卷烟和电子烟。

　　即便如此，仍然有许多电子烟在无视或者绕过监管规定。

　　中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员李恩泽走访发现，在一些地方的幼儿园、学校周边，仍然有不少电子烟店铺，甚至一些超市、便利店都在售卖电子烟，还有一些电子烟会被放在玩具、文具、食品旁边一起售卖，无形中起到了对青少年营销宣传的广告效果。